但眼下朝中库贮匮乏，又哪有能力足额供应九边军队所有的开支？这就造成了边军粮饷的累累拖欠，几年前的宁夏之乱，根源其实也还是边军欠饷之故。
虽说今年黄来福从日本国要来了大批的赔款，不过却是解决不了根本的问题，大明的财政依旧困难。
看着厅内一双双望着自己神情各异的目光，黄来福知道自己必须解决两镇的钱粮问题，这样才能收服这些老官吏，老军将们的心，让他们心服口服，甘心受自己驱使。
自己虽说可以以不尊仪节之名，重责那个兵备黄宗良，不过自己现在身为两镇总督，手下们问自己要粮要饷，自然是理直气壮了，这也是自己逃避不了的责任。
总不可能手下们问自己要粮饷，自己也重责他们吧？放在朝廷中，万历帝之所以将自己放在这个高位上，也是为了让自己帮他解决这一难题的缘故。
如果自己也如以前的总兵巡抚一样，显而易见，万历皇帝会多少的失望，文官们又有机会大肆地弹劾攻击自己了。
年初时自己从日本国带回来的赔款，己经被大明各部瓜分一空了，而且还有许多窟窿没有填上，指望户部拨款多少，是不用指望了。
更不用说自己重责了黄宗良，户部尚书陈蕖，肯定对自己满怀恶意，多方制裁，两镇大部分的粮饷，还是自己想办法吧。
不过黄来福有信心，自己肯定能解决这一难题的，想到这里，黄来福环视厅内众人，沉稳的声音缓缓响起。
……
两镇政务的商议在总督府一连进行了几天，其涉及事务的规模宏大，让于会人等都是热血沸腾。
黄来福宣布将在两镇实行大规模的新政，称为山西镇，大同镇“五年规划”，每年该如何做，要达到什么样的目标，都是清清楚楚。
十年来，依五寨堡的经验，黄来福麾下己经有了大批的相关人才，从屯田到商事，到政务管理，应有尽有，虽说他们个人水平不是很高，但有了相关的制度，却能激发他们最大的效用。
这样一来，各样具体事物的实行，己经不需要黄来福的操心，也不需要求助于各地的文官们，这也打破了文官们对行政人才的垄断。打破了他们又一个掌控武将们的命脉。
五年规划洋洋洒洒，规划的重中之重是屯田与农事，依黄来福在五寨堡的经验，也依古代社会中，发展农业都是放在首位的政务。
粮食够吃了，百姓们才会安心生活，而农业发展了，才可以为商业等提供丰富的原料及市场，商业才有机会发展，这样的商业也才是脚踏实地的，不是明末历史上那种空中楼阁似的商业。
所以回到过去，首先发展农业才是最根本的，优先发展商业，则是本末倒置，也不可能有市场，这样的商业，也是建立在沙堆上的城堡，不堪一击。
在农业规划中，发展军屯，兴修大规模的水利，又是重点，黄来福计划五年来，在山西镇的汾河，沱河等流域，大同镇的桑干河，御河等流域，修建至少二十个大型的水利工程，十条大型的水渠等，至少可以新增开垦灌溉百万亩的田地。
眼下两镇的屯田都被各地的官将豪强们瓜分完毕，实际的军屯所剩不多，且多是贫瘠之地。不过由于小冰河灾害数十年来在大明各地的肆虐，古时这种精耕细作，一家一户的耕种方式显然难以抵御天灾的危害，在北方种田己是赔本的买卖。
不说很多农田小户，就是许多大户们，由于得不偿失，都是大规模的将田地抛荒，所以仅在山西镇，各地荒废的田地也是极多。
这个现象，在此时的大明各地其实也是非常普遍。在后世的崇祯年间，就有户部官员禀报仅在天津到辽东一带，就有废弃的荒田达数百万亩之多。
黄来福的打算是，新增的军屯，则从这些废弃的荒地中开垦，只要水利灌溉跟得上去，这些新增军屯，完全可以成为良田。就算亩产一石，百万亩的军田，完全可以解决两镇军队的需求。
而那些己被官将占据的军屯田地，自己暂时不管，这也避开了原先那些盘根错节的利益纠葛，为自己赢得了时间与精力。
当然了，为了避免这些新增的军屯又被当地的文官，武将及豪强们蚕食鲸吞，黄来福将会在每个屯田之地，都派出自己的幕僚作为巡察员，监督当地的屯田情况。
黄来福将会给这些巡察员极大的权力，随时可以查验各地的屯田文册，同时黄来福还规定，将对屯田境内的各地兵备及管屯官，进行每年的考核。
每年的屯粮任务完成者，将会有优厚的奖励，不论是私人物质上还是政绩官位上，自己都不会吝啬鼓励。如果有拖欠屯粮者，有贪占军屯者……
黄来福语气严厉，只要自己在位一天，这些官员们日子就不要好过，降级降俸的日子将会如影随形的跟从着他们。什么升官发财，他们是想都不用想了。
黄来福这种作法，自然是引起了许多两镇官员们的非议，特别是黄来福将要派出巡察员的做法，更是让许多人不满。
作为文官，他们向来有自己的优越感，认为自己是道德的化身，你黄来福一个武人，派出一些不入流的小吏，也想来监督我们？
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