但有一条，郑朗不是很满意的。
还是冶炼技术与采矿技术，手中不缺少矿源，找矿技术在宋朝也相当发达了，可是真正的冶炼技术与开矿技术仍没有达到他满意地步，雷管研究进展也不大，相反的，研发雷管，牺牲了数名工匠。
想要工业进步，除了各项技术，还有一个名词，钢铁时代。新技术陆续向平安监推出，但郑朗估计宋朝总铁产量不会超过十万吨。数量远远不足，更不要谈什么钢铁时代。
可这个得慢慢来，一时急不得的。
然而其他人是没有本事能想到有何不足，认为很好了，至于商人们哪里想什么钢铁时代，几百后宋朝如何，他们想到的仅是技术成熟所带来的利润。两项利好消息传出，怨言声终于小了下去。
年底，又有一条新的措施行出台。
这条措施会有争议声，但不会很大。
针对的是缘边三路。
宋朝人口最稠密的地区乃是东南，其次是京东河北，河北其实是南部地区，北方人烟仍然不稠密。至于河东与陕西路大片地区仍然人烟空旷，有种种原因，山区地形，畏惧西夏与契丹的入侵，寒冷的天气，等等。
郑朗针对的就是这些地区。
都有人烟，只是稀少一点，可许多地方半耕半荒。有的是水土恶化后，百姓离开了。有的是兵士营田开屯，经营不善荒芜了。还有的是收益不大，导致当地百姓稀少。
郑朗前段时间派四员大员清查四路隐田，随行的还有各个职官，造成了很多反对声音。
隐田肯定要查的。
但不仅是隐田，还有这次的计划。
进一步开发一些特殊地形，首先当地人烟要稀少，朝廷才能妥善安排。其次有山有水有小型河谷，没有水，是没有利息价值的，只能采纳封山制度，索性保护水土。必须是半荒废状态，有利用价值，因为朝廷没有组织，当地百姓就象刀耕火种一般，开耕不得当，因此产生的价值不大。也不能有军事价值，若牵连到军事因素，又不能动。
让清查官员将这些地区一起盘查核实丈量。
然后对其拍卖，朝廷提供一个条件，出人力替每一拍卖地开辟道路，打通与外界的交往，其次是拍卖五十年的经营权，五十年内，朝廷不得征收任何税务。
实际与拍卖的那些矿坑与坊场性质差不多。
官府经营亏本，但交给了商人，马上就变成赚钱项目。
这些地区交给小户去开耕，没有多大价值，但交给大户去经营，手中有了资本，山上种植桑麻果树竹木，地上种植紫苜蓿，然后散养大量牲畜，牲畜可以卖钱，畜粪又是最好的肥料，上可肥山，下可用来肥沃河谷，种植粮食，形成一个循环。也不要运输多远，三路驻扎了几十万禁军，包括家眷，以及相关的人员，能达到一百多万人。那么就可以盈利了。
但只能由大户经营，他们手中有资本，能等得起，象小户就不行，能等十年八年才能完全见效吗？
未必会筹得多少钱帛，非是针对钱帛来的，而是针对边防的后勤，以及边区的开发。由这些大商人经营，很快边区许多地方能变废为宝，他们所产的粮食或者牲畜，主要是提供给兵士，实际这就等于赚了钱。从当地购买粮食与肉类，仅是一个运输损耗，无形中替朝廷节约大量经费。还有边区生产方式不是很好，先进的生产方式，会带动更多的人学习，整个边区生产效率提高，百姓生活改善，兵士供给对南方与中原的倚赖性也会随之进一步下降。边区发展，对于契丹与西夏那边的百姓就会有诱惑力。
一箭数雕。
但得有几个前提。
必须人口稠密，郑朗大规模的组织了几批移民，仅是宣传，不敢强行移民的。有人做过，例如王莽，强行移民，导致天下大乱。杨广也做过，将罪犯强行往青海移民，也使得天下怨声载道。
郑朗还敢用强行手段？
提供的仅是开拓道路，移民未提，不管的。商人怎么蛊惑百姓前往，乃是商人的事。但若不是人烟稠密，铲佃又导致稠密地区百姓地租疯涨，就是商人蛊惑，也不会得逞。没有佃农替其耕种开垦，那怕朝廷不要钱，也未必有商人前往。
其次就是当地有充足的资金，不知道往哪里放。放银行，利息也不算很重，不是太划算。两年偿还，几路发放了近亿缗钱帛下去，仅是两河与陕西就发放了五千多万缗。有了充足的资金，才能让一些富户有心思参与。
最后便是耕种视野的开阔，比如紫苜蓿在郑朗带动下，越来越多的人看到它的作用，再比如粮食产量的增加，使得郑朗提出来的这个开耕模式能得以实现。
有了以前，才有了现在。有了现在，才有一个更大的未来……
这个模式也是为了未来打下一个良好基石。
同时还有两条诏令，至于原少数原地区百姓，若与东家搭成协议，鼓励其留下，若搭成不了协议，朝廷会派官员安置。承认租种期满后的山林所有权，新地主到来时，必须与原地主妥商原山林价值。
原地主不可能得其全部真正价值，除了木材，象桑麻果树，一旦砍伐，只能做柴禾了。不过若是后来的地主苛薄，原地主一怒砍伐，后来的地主损失会更大。如何解决，让他们自己协商。进一步巩固五十年后到期的剩余价值。同时还给予其转让权。若遇到资金困难，这些庄园可以用来抵押，或者用来转让，以便得到紧缺的资金。
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